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  • 2014.03.05 Wednesday
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「マニュフェスト違反」の意味するもの

  費税法案をめぐる党内対立の挙句、小沢元代表が7月2日に民主党を離党しました。衆議院から38人、参議院から12人を引き連れての離党は、しかしこれまでの新進党結成の時などと異なり、連携する相手や世論の支持に乏しいままでのもので、今後小沢氏率いる新党が政治的影響力をどの程度発揮できるかは定かでありません。

 増税だけが先に決まり、社会保障などが棚上げにされた「一体改革法案」の不備は明らかです。その意味で、今回成立した法案が民自公の妥協の産物であることは否めません。

 しかし、どうしても一つ気になるのは、小沢氏の「消費税の増税はマニュフェストに書いていない、有権者との約束違反だ」という主張です。同様の主張は、消費税増税に反対した各党からも聞かれますが、これはおよそ議会制民主主義の理念に反するものと言わざるを得ません。
 
 議会制民主主義のもとでは、有権者たる国民は投票によって自分たちの「代表」を選出します。「代表」の概念は、国民のうちの見識の優れた、リーダーシップのある、国家を担うに足るにふさわしいひと、という前提に立ちます。もちろん、個別の議員をみれば首を傾げたくなるひともありますが、理念としてはそういうことです。いわば国民・有権者は「代表」に国家を託して、統治を任せる、というのが議会制民主主義の根本思想です。

 これを発展させれば、「代表」である議員は、基本的には国民・有権者の意思を尊重しながらも、自らの判断で国家の舵取りをする、となります。そのため、消費税増税法案の採決前にもれ聞こえた、「消費税を増税すべきか否か、国民の意思を問う選挙を行うべき」という主張は、そもそもおかしいことになります。「代表」たる議員は、逐一の法案について国民からオーダーを受ける立場にないからです。その考え方が通るなら、国民の意思を法案ごとに集計すればよく、議員も議会も不要となります。

 ただし、消費税のように関心が高い問題はともかく、それ以外の日の目をなかなか浴びない法案の逐一を、毎度まいど国民に問うのは非効率的で、さらに全体の整合性も採りにくくなります。仮に逐一の法案について国民が意思表示を求められるなら、それは参加の強制をもたらし、独裁政治への一本道になります。したがって、「代表」を選び出す議会制民主主義そのものの意義を否定することはできません。

 「マニュフェストは国民・有権者との約束である」という主張は、その通りだと思います。そして、「子ども園」や「最低保障年金」の創設など、約束しながら民主党が実行できていない政策が数多くあることは確かです。これら明示的に約束しながら実行できていない政策が多いことは、それこそ「約束違反」で、民主党が批判されてしかるべき点です。

 しかし、マニュフェストに明示的に書かれていないことをやるから約束違反、とは言えません。それでは、マニュフェストに書かれていない政策には一切、手を付けられないことになります。例えば、自然災害という不測の事態があったとはいえ、福島の瓦礫の処理はマニュフェストに書かれていないから約束違反だ、と誰が言うのでしょうか。「やる」とも「やらない」とも言っていない、グレーな部分の判断の余地こそ、マニュフェスト政治において「代表」に委ねるべき部分だといえるでしょう。

 繰り返しになりますが、「明示的な約束」こそマニュフェスト、言い換えれば有権者との契約であるはずで、それを守れなかったことは「約束違反」との批判を免れません。しかし、小沢氏や(主に少数派の)野党から聞こえる「マニュフェストにないことをするのは約束違反」という主張は、「代表」としての自らの立場を放棄するものであり、単に消費税の増税に反対する票を集めるためのレトリックに過ぎないとさえ言えるかもしれないのです。

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